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    总结范文

    广东11选5 www.pjor.net 水污染防治

    更新时间:2019-02-17 16:30 手机版

    水污染防治

      水污染防治总结(一):

      防治水污染的措施有哪些

      1、水污染的主要污染源

      水污染主要是由人类活动产生的污染物造成,它包括农业污染源,工业污染源和生活污染源三大部分。

     ?。?)农业污染源包括牲畜粪便、农药、化肥等。

      农药污水中,一是有机质、植物营养物及病原微生物含量高,二是农药、化肥含量高。中国没开展农业方面的监测,据有关资料显示,在1亿公顷耕地和220万公顷草原上,每年使用农药110.49万吨。[由广东11选5 www.pjor.net整理]

      中国是世界上水土流失最严重的国家之一,每年表土流失量约50亿吨,致使超多农药、化肥随表土流入江、河、湖、库,随之流失的氮、磷、钾营养元素,使23的湖泊受到不同程度富营养化污染的危害,造成藻类以及其他生物异常繁殖,引起水体透明度和溶解氧的变化,从而致使水质恶化。

     ?。?)工业废水是水域的重要污染源,具有量大、面积广、成分复杂、毒性大、不易净化、难处理等特点。

      据1998年中国水资源公报资料显示:这一年,全国废水排放总量共539亿吨(不包括火直电流冷却水),其中,工业废水排放量409亿吨,占75.88%。实际上,排污水量远远超过这个数,因为许多乡镇企业工业污水排放量难以统计。

     ?。?)生活污染源主要是城市生活中使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等,多为无毒的无机盐类,生活污水中含氮、磷、硫多,致病细菌多。

      据调查,1998年中国生活污水排放量184亿吨。

      中国每年约有13的工业废水和90%以上的生活污水未经处理就排入水域,全国有监测的1200多条河流中,850多条受到污染,90%以上的城市水域也遭到污染,致使许多河段鱼虾绝迹,贴合国家一级和二级水质标准的河流仅占32.2%。污染正由浅层向深层发展,地下水和近海域海水也正在受到污染,我们能够饮用和使用的水正在不知不觉地减少。

      2、水污染的防治措施

     ?。?)全面规划,合理布局,进行区域性综合治理。

      第一在制定区域规划、城市建设规划、工业区规划时都要思考水体污染问题,对可能出现的水体污染,要采取预防措施。第二对水体污染源进行全面规划和综合治理。第三杜绝工业废水和城市污水任意排放,规定标准。第四同行业废水应集中处理,以减少污染源的数目,便于管理。最后有计划治理已被污染的水体。

     ?。?)减少和消除污染物排放的废水量。

      首先可采用改革工艺,减少甚至不排废水,或者降低有毒废水的毒性。

      其次重复利用废水。尽量采用重复用水及循环用水系统,使废水排放减至最少或将生产废水经适当处理后循环利用。如电镀废水闭路循环,高炉煤气洗涤废水经沉淀、冷却后再用于洗涤。

      第三控制废水中污染物浓度,回收有用产品。尽量使流失在废水中的原料和产品与水分离,就地回收,这样既可减少上产成本,又可降低废水浓度。第四处理好城市垃圾与工业废渣,避免因降水或径流的冲刷、溶解而污染水体。

     ?。?)加强监测管理,制定法律和控制标准。

      第一设立国家级、地方级的环境?;す芾砘?,执行有关环保法律和控制标准,协调和监督各部门和工厂?;せ肪?、?;に?。第二颁布有关法规、制定?;に?、控制和管理水体污染的具体条例。

      水污染防治总结(二):

      淮河流域地跨河南、安徽、江苏、山东四省,地处中原腹地,具有十分重要的战略地位,是中国的七大流域之一。全流域面积27万km2,占全国面积不到3%,却拥有人口1.5亿,耕地面积1300多万hm2,均占全国总量的18。

      15年前,养育着中国1亿5千万人口的淮河,以前发生特大污染事故,干流构成的污染带长达70公里,造成损失上亿元。对这起事故的清理,揭开了淮河治污的序幕,我国政府第一项大规模污染整治工程由此开始。但经过15年的时间,淮河水污染依然存在。

      1水污染问题回顾及防治成果

      过去,淮河流域山清水秀。“走千走万,不如淮河两岸。”“江淮熟,天下足。”这

      样古老的歌谣都是描述江淮流域的秀丽富饶。20世纪80年代以后,随着淮河流域经济快速发展和城市化进程加快,流域水体污染日趋严重,最终分别在1989年、1992年、1994年爆发了全流域特大污染事件,而支流的污染事件层出不穷,有这样一首歌谣反映了淮河水质变化的过程:五十年代淘米洗菜,六十年代洗衣灌溉,七十年代水质变坏,八十年代鱼虾绝代,九十年代身心受害。3次重大污染事故充分揭示了淮河流域水污染防治工作的长期性、复杂性和艰巨性,流域水污染防治规划编制的思路随着对水环境?;すぷ魅鲜冻潭鹊牟欢霞由疃鸾サ髡?。

      淮河水污染治理始于1994年,国家将治理淮河污染列为治理“三河”、“三湖”之首。党中央国务院高度重视,治淮十年来,沿淮四省采取了结构调整、工业污染防治、污水处理厂建设、农业面源污染治理等一系列措施。总体上看,沿淮四省在经济快速增长的状况下,淮河流域排污总量有所下降,水质有了必须程度的改善,过去淮河流域高速度的污染趋势得到初步遏止,十年淮河治污成效明显。

      2水污染现状与问题

      淮河流域水污染防治工作取得了初步成效,但距离国家计划治理目标和人民群众的要求仍有相当大的差距。沿淮四省经济仍在高速增长,人口持续增加,城市化进程加快,流域“十五”水污染防治形势十分严峻,已取得的治污成果还很脆弱,如不采取超常规的做法,淮河“十五”治污目标难以实现,老问题无法彻底解决,新问题将更加突出。

      2.1治污体制机制尚未理顺

      治水与治污没有构成协调一致的管理机制,对污染治理进展状况缺少有效监督和必要的奖惩机制;大部分城市污水处理厂没有实行市场化运作,多元化投资机制尚未构成;没有建立统一的监测和信息发布机制。现有环境监管潜力不适应淮河治污新形势的需要,普遍存在违法成本低、守法和执法成本高的问题。

      2.2治污投入严重不足

      淮河治污“九五”计划要求投入166亿元,实际投入66%?;春又挝?ldquo;十五”计划256亿元资金安排中,还有173亿元资金缺口。全流域161个污水处理建设项目中,仅完成17%的项目,29%在建,尚有86个城市污水处理项目未动工。治污设施建设滞后,尤其是城镇污水处理厂建设缓慢,管网严重不配套。

      2.3生态基流严重缺乏

      目前,淮河流域有大小水库5700多座,其中大型水库36座。此外,还建有大小闸坝5000多个?;春铀试纯⒗寐食?0%。流域内过多的闸坝建设改变了水的时空分布,难以维持生态基流,水体自净潜力减弱,汛期泄洪时,闸坝上积蓄的高浓度污水集中下泄,常常引发水污染事故?;春友匕杜┨锕喔榷嘌赜么撤绞?,灌溉利用系数低。工业用水重复利用率不到30%,利用效率低下,浪费严重。

      2.4治污的认识还不到位

      淮河流域总体上处于经济欠发达地区,“重经济发展,轻环境?;?rdquo;的现象还很普遍,以资源浪费、环境污染为代价换取经济增长的生产方式尚未扭转。一些地方对治污工程不重视,对城市污水、垃圾等基础设施建设不用心,即使建成后也难以保证正常运转,不能发挥其应有的效益。个别地区地方?;ぶ饕逖现?,对违法排污放任自流。

      2.5产业结构很不合理

      淮河流域重污染行业仍然居多,工业污染仍是淮河污染的主要原因。造纸、酿造、化工、制药、印染等几个行业的经济贡献率约占全流域的13,而产生的COD和氨氮则占到工业排放的80%和92%,近八成的超标企业集中在这些行业。

      3、推荐

      3.1改善管理机制。

      我国的水污染防治工作体制基本上与世界先进水平一样。但问题在于我国对环境?;げ棵诺?ldquo;统一监督管理”权和其他有关主管部门的水环境管理权之间的关系未作明确、详细、可操作的规定,导致实践中经常出现各部门之间“争夺权力、推诿职责”的现象,不利于水污染的全面系统防治。在中央和地方水污染防治管理的关系上,我国实行分级管理制,很容易出现水污染防治工作受“地方?;ぶ饕?rdquo;影响的状况。因此,我国有必要结合国情,借鉴他国经验,明确环保部门与其他部门,中央和地方在水污染防治方面的权利义务。

      3.2加大执法力度

      在现阶段,人们环保意识还没有到达必须高度的状况下,严格执法就应是调整人们经济利益和?;ど肪持涔叵档淖钪匾侄?。“三湖三河”的环境污染和对流域工业企业所采取的集中式限期达标排放、“零点行动”等等,说明了以往我们在执行有关环保法规方面还存在一些问题。有法不依,执法不严的现象还普遍存在。多年来,我国已逐步建立起相对完善的法规体系。但是,在严肃执法、公开查处上还比较薄弱。因此,进一步强化监督管理,加强执法潜力建设和完善执法监督机制是当前务必重点解决的问题之一。

      3.3加强部门合作。

      淮河流域治污工作是一项系统工程,但以往由于部门之间职能交叉与冲突或者各地区之前存在利益冲突造成工作开展的阻碍和浪费。各地方、各部门就应相互协作,各司其职,紧密配合?;繁2棵磐骋话才挪渴?,加强监督管理,帮忙落实资金、技术计委、经贸、财政、金融等部门帮忙落实项目和政策。轻工、化工、农业等行业部门从行业政策上加以指导、协调和服务建设部门对城市污水集中控制进行组织指导水利部门加强闸坝调控及省界断面的监测等。企业用心治污构成了各方密切配合淮河治污。

      3.4加强教育宣传,建立公众参与机制

      的目前淮河水污染防治所采取的途径主要甚至是完全依靠行政手段去解决一切问题而忽视公众的力量所起的作用。就淮河污染治理来说,各级政府在当时也以前所未有的力度开展淮河治污工作,但是无论是政策出台还是措施的实施上却很少征求公众的意见,在具体治理过程中也并没有发挥公众应有的作用。只有建立公共参与机制,才能有效的加大执行的力度,从而全方位的实现环境监管。而增强教育和宣传也是为了增强环境意识,让人民群众和权力机关行使环境和水资源?;さ募喽搅?,使全社会人人自觉?;せ肪臣八试?。

      3.5利用市场经济实现经济结构的转型

      用心推行清洁生产,大力发展循环经济。要按照循环经济理念调整经济发展模式和产业结构。鼓励企业实行清洁生产和工业用水循环利用,发展节水型工业?;春恿饔虺鱿盅现氐乃肪澄侍庥肫溲∪『褪凳┑木梅⒄鼓J接忻芮泄叵?。谋求环境与经济协调发展,务必加快从粗放型增长模式向集约型模式的转变,使速度扩张型的经济增长方式向质量效益型转变,大力发展精深加工工业,提高科技含量大、附加值高的产品份额,走依靠科技进步实现可持续发展的道路。

      水污染防治总结(三):

      水是生命之源,水污染防治和水环境?;な鹿厝嗣袢褐谇猩砝?,事关全面建成小康社会,事关实现中华民族伟大复兴中国梦。

      2018年4月24日至28日,习近平总书记先之后到湖北宜昌、荆州、武汉等地,查看长江沿岸生态环境和发展建设状况,考察调研长江生态环境修复工作,把脉长江经济带建设。强调要坚决落实长江经济带建设“共抓大?;?,不搞大开发”的要求,要强化生态环境?;?,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,强化大气、水、土壤污染防治,让湖北天更蓝、地更绿、水更清。

      2018年5月18日至19日,全国生态环境?;ご蠡嵩诒本┱倏?。习近平总书记出席会议并发表重要讲话。习近平总书记强调“要深入实施水污染防治行动计划,保障饮用水安全,基本消灭城市黑臭水体,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。”

      习近平总书记的系列重要讲话,充分体现了党中央对生态环保工作以及水污染防治、水环境?;すぷ鞯母叨戎厥?。

      为进一步?;ず透纳苹肪?,防治水污染,?;に?,保障饮用水安全,维护公众健康,推进生态礼貌建设,促进经济社会可持续发展。2017年6月27日,十二届全国人大常委会第二十八次会议表决透过了关于修改水污染防治法的决定,新的《水污染防治法》于2018年1月1日起正式实施,给我们的水污染防治工作带给了更加有力的法律保障。

      本次《水污染防治法》的修订对水污染防治与水环境?;すぷ魈岢隽诵碌囊?,我市在贯彻落实新的《水污染防治法》方面也有了必须的成效。主要体此刻以下三个方面:

      一是明确要建立河长制,规定地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责。我市于2017年印发了《关于全面推行河湖库渠长制的实施方案》,建立河(湖、库、渠)长制,实现了每一条河、每一个湖、每一条沟渠都有负责人。

      二是要支持农村污水、垃圾处理设施的建设,要求规范使用农药化肥,加强对农村水污染治理。近年来,我市大力推进农村综合环境整治,加大农村生活垃圾处理,推行“三员合一”制度,建立了“户分类、村收集、镇转运、市处理”模式,对乡镇及农村生活垃圾进行全覆盖无害化处理;对“十小”企业进行关停取缔并开展“回头看”专项检查;在建成城东,城西,安福寺三个主要污水处理厂基础上,推进建设各镇污水处理厂;实施化肥、农药使用减量行动,大力推广测土配方施肥技术;在全市开展了持续数月的“清三河”行动,改善自然水体水质;全面推进“厕所革命”,改善乡村环境。

      三是要强化水环境监测与水源地?;さ?。我市2017年来对全市“一江两河”、8个湖泊、56个水库及159条沟渠实现水质监测全覆盖,掌握全市水质现状;开展了水源地?;ば约嗖?,全面清查水源地?;で纯?,组织了多次水源地?;ぷㄏ钪捶ㄐ卸?。

      根据习近平总书记关于生态环境?;さ闹匾不熬窈汀端廴痉乐畏ā芬?,我们每个人都就应用心行动,为水污染防治与水环境?;すぷ鞴毕琢α浚?/p>

      首先,对于广大市民群众、农民朋友们来说,在日常生活中,能够透过一些绿色的生活方式来避免或减少水环境污染、水资源浪费行为。例如,要树立节约用水观念,关紧滴水的水龙头,一水多用,使用淘米洗菜清衣服的水冲厕所;要减少清洁剂的使用量,不要使用含磷的洗衣粉等洗涤用品;要分类收集生活垃圾,不随意丢弃,尽量不使用泡沫饭盒、塑料袋等;要规范使用农家肥,少使用农药化肥,不使用高毒农药,不使用未经充分处理的绿肥、农家肥或淤泥肥地;要将农作物秸秆规范进行还田或进行其他规范处理,不要随意抛洒农作物秸秆至水体;要用心配合全市推进“厕所革命”,防止老旧厕所污染水体,威胁群众身体健康。

      其次,对各经营业主或企业主来说,要严格遵守法律规定,规范办理环评手续及验收程序,规范运行环保设施,严禁生产废水等污染物偷排、漏排及其他环境违法行为。对于企业等违反《水污染防治法》的行为,单次最高可罚100万元,问题不整改的,还要按日连罚。情节恶劣的,依法追究刑事职责。

      再者,由于全市畜禽养殖规模大,各养殖户要尤其注意,务必规范建设使用环保设施,严禁将养殖污粪废水直排至外部环境或者使用未经防渗处理的堰塘渗坑。根据《水污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规规定,对畜禽养殖户相关环境违法行为可处3到50万元的???,情节严重的,依法移交公安机关处理。

      同时,市委市政府也将进一步加大工作力度,加强水环境?;び胨廴局卫砉ぷ?,严厉打击违法犯罪行为,守护一方水土。

      绿水青山就是金山银山,“绝不能以牺牲环境为代价,换取一时的经济增长”,习近平总书记的教导语重心长。但留方寸地,留与子孙耕;但留一江水,留与子孙饮。枝江依水而立,因水而兴,?;こそ?、打好全市水污染防治战役对我市具有更加深刻的好处。期望我们广大市民群众、农民朋友及其他社会各界人士都能用心行动起来,从自身做起,严格遵守《水污染防治法》,自觉节约用水,合法生产经营,不乱排放、丢弃污染物,不破坏水环境,为我市加快建设三峡水乡及现代化田园城市共同奋斗。

      水污染防治总结(四):

      水污染防治面临五大严峻挑战

      今年5月,全国人大常委会执法检查组分赴甘肃、宁夏、辽宁、内蒙古、江西、广东六省区,对水污染防治法实施状况进行了执法检查。与此同时,执法检查组还委托河北、山西、云南等13个省的人大常委会在本省进行检查。这次检查,范围涵盖长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大水系,以及太湖、滇池、巢湖等三大湖泊。

      “从总体上看,水环境恶化趋势尚未得到根本遏制,治理污染的速度赶不上污染增加的速度,污染负荷早已超过水环境容量,同时水资源短缺的矛盾日益加剧,资源性缺水与水质性缺水并存,已经制约了经济社会的可持续发展,危及到人民群众身体健康和生产、生活。”

      在6月29日的十届全国人大常委会第十六次全体会议上,在作关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施状况的报告时,全国人大常委会副委员长盛华仁话语凝重。

      根据检查的状况来看,我国水污染防治面临五大严峻挑战。

      挑战一:水污染形势依然严峻

      污水排放总量增长速度较快,主要污染物排放量居高不下。全国污水排放总量,国家环保总局的统计是,2001年为428亿吨,2004年为482亿吨,3年增长了12.6%;水利部的统计是,2001年为626亿吨,2004年为680亿吨,3年增长了8.6%。尽管两个部门对绝对量的统计不完全一致,但都显示污水排放呈较快增长趋势。

      主要水系水质恶化趋势没有得到控制,劣五类水质比例仍然很高。国家环保总局带给的资料证明,2004年七大水系中,一半以上河段受到不同程度的污染,达不到饮用水源的标准;36.6%的河段水质属于五类、劣五类,其中劣五类到达27.9%,已经丧失了直接使用功能。

      水污染事故频繁发生,经济损失较大。据调查统计,从2001年到2004年,全国共发生水污染事故3988起,平均每年近1000起?;坪恿饔蜃?993年以来,发生较大的水污染事故40多起。

      挑战二:工业污染仍然十分突出

      从检查的状况看,工业企业的污染仍然是目前水污染的主要来源。

      不少老企业污染严重,无力治理。甘肃省白银有色(集团)公司是“一五”时期的国家重点项目,生产设备老化,工艺技术落后,产生的废水未经处理就直接排入黄河;固体废物的年产生量为138万吨,未经处理直接堆放。

      高消耗、高污染的小企业仍然超多存在。检查中看到,从宁夏的石嘴山到内蒙古的乌海,沿黄河近百公里的两岸,密集分布着超多小的炼焦、电石、铁合金、活性炭、碳素、金属镁等企业,这些小企业大气污染、固体废物污染、水污染同时存在,造成该河段污染十分严重。

      不少企业有法不依,违法排污现象相当普遍。今年5月,根据群众举报,有记者到江苏宜兴、武进交界处的漕桥河一带暗访,发现整条河流黑臭,主要是附近超多小企业排污所致。第二天,全国人大环资委负责同志到现场查看,发现一夜之间河水变清。原先是当地政府部门得知上面来检查,就连夜放进清水将污水冲走和稀释。但事隔两天,记者发现河水再次变黑。

      挑战三:城镇污水未有效处理

      近些年,随着城市污水排放量增加,而环境基础设施建设又赶不上城市化发展速度,致使城市生活污水成为水污染的又一重要来源。

      城市污水处理厂建设进展缓慢。2004年全国的城市污水处理率仅为45%,在中西部地区就更低。

      城市污水收集管网建设滞后。据调查,在目前全国已建成的污水处理厂中,能够正常运行的只有13,低负荷运行的约有13,还有13开开停停甚至根本就不运行。

      城市污水处理费用没有落实。目前全国尚有一大批城市没有建立污水处理收费制度,有的城市收费标准偏低,不能满足污水处理厂的运营需要。

      挑战四:饮用水安全问题凸显

      检查中发现,目前,我国一些地区饮用水源地的水质较差,贴合标准、质量稳定的饮用水源地呈萎缩趋势。据调查分析,在1000多个地表水水源地中,不合格水源地占25%左右。

      此外,农村的饮用水问题也很突出。据水利部带给的数据,目前全国农村尚有3亿多人的饮用水不安全,其中约有1.9亿人的饮用水有害物质含量超标,6300多万人饮用高氟水,200多万人饮用高砷水,3800多万人饮用苦咸水。

      挑战五:水资源浪费现象依然严重

      这些年,国家虽然把节水工作提到了重要位置,但水资源浪费仍然很严重。我国万元国内生产总值用水量为406吨,是世界平均水平的4倍,尽管经济结构、经济总量与人口比例同国外有别,但耗水量过高却是事实。万元工业增加值用水量为222吨,是发达国家的5到10倍。农业灌溉用水利用系数一般只有0.45,而很多国家已经到达0.70.8。工业用水的重复利用率平均为62%,而发达国家平均为75%85%。生活用水浪费现象也十分严重,全国城市供水管网漏损率高达20%,仅此每年浪费水达100亿吨以上。

      我国是水资源短缺的国家,人均水资源量只有2200立方米,仅为世界平均水平的14。水的浪费既加剧了水资源短缺,也增加了污水排放量,加重了水体污染。

      水污染防治总结(五):

      水污染防治工作计划

      为切实加大水污染防治力度,保障水安全,根据国务院《水污染防治行动计划》(国发〔20**〕17号),结合我省实际,制定本工作计划。

      一、总体要求

      紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及总书记系列重要讲话精神,全面落实《中共中央国务院关于加快推进生态礼貌建设的意见》(中发〔20**〕12号)及《国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态礼貌先行示范区建设的若干意见》(国发〔20**〕12号),持之以恒推进生态省建设。以巩固和提升水环境质量、确保饮用水安全为核心,强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态?;ず退试垂芾?。坚持政府市场协同,注重改革创新;坚持全面依法推进,实行最严格环保制度;坚持落实各方职责,严格考核问责;坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,构成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。

      二、主要目标

      (一)工作目标

      到2020年,全省饮用水安全保障水平持续提升,污染严重水体及城市黑臭水体大幅度减少,近岸海域环境质量及主要湖泊生态环境稳中趋好。到2030年,生态系统实现良性循环。

      (二)主要指标

      到2020年,全省12条主要流域水质优良(到达或优于Ⅲ类)比例总体达90%以上;县级以上集中式饮用水水源水质到达或优于Ⅲ类比例总体高于95%;设区城市和平潭综合实验区建成区黑臭水体均控制在10%以内,主要湖泊水库水质达标率总体达60%以上;地下水质量极差的比例控制在10%以内;近岸海域水质优良(Ⅰ、Ⅱ类)比例到达72%左右。

      到2030年,主要流域水质优良(到达或优于Ⅲ类)比例总体达93%以上;城市建成区黑臭水体总体得到消除;主要湖泊水体富营养化趋势初步得到遏制。

      三、主要任务

      (一)全面控制污染物排放

      1、狠抓工业污染防治

      取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。20**年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不贴合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。(省环保厅牵头,省经信委、国土厅、发改委等参与,地方各级政府负责落实。以下均需地方各级政府落实,不再列出)

      专项整治十大重点行业。推进造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业专项治理,实施清洁化改造。新建、改建、扩建十大重点行业建设项目的,实行主要污染物排放等量或减量置换。(省环保厅牵头,省经信委等参与)2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。(省经信委牵头,省环保厅等参与)

      持续整治矿山采选行业。主要流域干流、一级支流、饮用水源沿岸一重山范围内禁止矿产开采,该区域内的采矿(石)场及流域所有无证、非法采矿予以取缔。敖江流域内建筑饰面石材矿山要于20**年底前全面关掉。(省国土厅牵头,省环保厅等参与)现有建筑饰面石材集中加工区域应建成污水集中处理设施,配套污水管网和水回用系统,实现零排放。现有零散分布的建筑饰面石材企业应严格执行环保相关要求,达标排放,并实施差别电价政策,促进零散企业尽快搬入集中区。20**年底前,敖江流域连江、罗源、古田等县要完成石材加工集中区转产关停。(省经信委、环保厅牵头,省发改委、住建厅等参与)现有国家严格控制的重金属采选企业要于20**年底前完善废水治理设施,选矿废水全部循环利用,逾期未完成的,予以关停整顿。尤溪、大田县要开展铅锌矿业污染专项整治,新罗区、漳平市要开展铁锰矿业污染专项整治,方案报省环保厅备案,并于20**年底前完成整治任务。(省环保厅牵头,省国土厅、经信委等参与)

      集中治理工业集聚区水污染。推进皮革、电镀、印染行业集控区水污染集中治理,新建企业务必全部进入相应行业的集控区,实施“以大带小”、“以新带老”,坚持涉重污染物排放量“等量置换”或“减量置换”原则,实现主要污染物排放零增长;区内所有企业务必全面实现废水分流分治、深度处理,含重金属废水务必进行预处理,到达车间排放标准;所有集控区应同步建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置,否则一律不准生产。(省环保厅牵头,省商务厅、经信委、科技厅等参与)强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业园区污染集中治理,园区内工业废水务必经预处理到达集中处理要求,方可进入污水集中处理设施,新建、升级工业园区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。现有省级及以上各类开发区、工业园区应全面实现污水集中治理并安装自动在线监控装置;其他类型开发区、工业园区应于2017年底前建成。逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目直至完成整改,逾期6个月未完成的,撤销其园区资格。现有化工园区、涉重金属工业园区内企业污水接管率务必到达100%,未达标的园区及区内企业一律停产整改。(省商务厅、经信委牵头,省环保厅、科技厅等参与)

      2、强化城镇生活污染治理

      加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施,要因地制宜进行改造,2020年底前到达相应排放标准或再生利用要求。山仔、东张、山美、惠女、东圳、东牙溪、泰宁金湖等湖库汇水区域及厦门、平潭、晋江、石狮、东山等近海城市城镇污水处理设施应于2017年底前全面到达一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市,排放口位于城市建成区水体中上游的新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。(省住建厅牵头,省发改委、环保厅等参与)

      全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设应实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。20**年底前,全省设区城市老城区超过50%的面积要实现雨污分流;2017年底前,福州、厦门市建成区污水基本实现全收集、全处理,其他设区城市和平潭综合实验区建成区于2020年底前基本实现。(省住建厅牵头,省发改委、环保厅等参与)

      推进污泥规范处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造,各设区城市和平潭综合实验区污泥无害化处理处置率应于2020年底前到达90%以上。(省住建厅牵头,省发改委、经信委、环保厅、农业厅等参与)

      3、推进农业农村污染防治

      防治畜禽养殖污染。坚持生态先行,疏堵结合,严格养殖准入门槛,实现畜禽养殖转型升级??蒲Щㄐ笄菅辰?,具体范围细化到村,按期依法关掉或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。20**年底前,基本关掉拆除可养区内存栏250头以下、未提出改造方案或改造后仍不能达标排放的生猪养殖户。自20**年起,新建、改建、扩建规?;笄菅吵?小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。现有规?;笄菅吵?小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。20**年底前,全面完成存栏5000头以上生猪规模养殖场标准化改造;2018年底前,全面完成可养区内生猪规模养殖场(存栏250头以上)标准化改造。持续推进延平、尤溪、新罗、永定、武平、南靖、闽侯、福清等8个重点区域的生猪养殖污染专项整治。(省农业厅牵头,省环保厅参与)

      控制农业面源污染。制定实施全省农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农田要到达相关环保要求。敏感区域和大中型灌区,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率到达90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率到达40%以上。(省农业厅牵头,省发改委、经信委、国土厅、环保厅、水利厅、质监局等参与)

      调整种植业结构与布局。在缺水地区鼓励发展节水栽培技术,地下水易受污染地区要引导发展需肥需药量低的农作物。(省农业厅、水利厅牵头,省发改委、国土厅等参与)

      推动农村环境综合整治。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,创新管护方式,推进农村环境连片整治。到2020年,新增完成环境综合整治的建制村500个。(省环保厅牵头,省住建厅、水利厅、农业厅等参与)推动“点线面”攻坚计划、秀丽乡村建设,以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区用心推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。20**年底前,“六江两溪”流域1公里范围内和土楼?;で?92个乡镇要实现污水有效处理,其余乡镇要力争在2018年底前完成。(省住建厅牵头,省环保厅、水利厅、农业厅等参与)

      4、加强船舶港口污染控制

      用心治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶;2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶执行国家有关船舶及其设施、设备的环保新标准;其他船舶于2020年底前完成改造,经改造仍不能到达要求的,限期予以淘汰;航行于我省水域的国际航线船舶,要实施压载水交换或安装压载水灭活处理系统。(福建海事局、省交通运输厅、海洋渔业厅牵头,省经信委、环保厅、农业厅、质监局等参与)规范拆船行为,禁止冲滩拆解,福州、漳州、宁德市要实施修造(拆)船业污染专项整治,并于20**年底前完成整治任务。(省环保厅、经信委、交通运输厅、福建海事局等负责)

      增强港口码头污染防治潜力。编制实施全省港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置潜力及污染事故应急潜力。位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂,分别于2017年底前和2020年底前到达建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应按规定制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。逾期未完成的,一律停产整改。(省交通运输厅、经信委、海洋渔业厅牵头,省住建厅、农业厅等参与)

      (二)推动经济结构转型升级

      1、调整产业结构

      依法淘汰落后产能。自20**年起,各地要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展状况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,分级报经信、环保部门备案。未完成淘汰任务的地区,暂停审批和核准其相关行业新建项目。(省经信委牵头,省发改委、财政厅、环保厅等参与)

      严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求,实施差别化环境准入政策。闽江水口电站以上流域范围禁止新、扩建制革项目,严控新(扩)建植物制浆、印染项目;九龙江北溪江东北引桥闸以上、西溪桥闸以上流域范围禁止新、扩建造纸、制革、电镀、漂染行业和以排放氨氮、总磷等为主要污染物的工业项目;重金属国、省控重点区域禁止新建、扩建增加相应重金属排放量的项目。建立水资源、水环境承载潜力监测评价体系,实行承载潜力监测预警,水质不能稳定达标的区域禁止建设新增相应不达标污染物指标排放量的工业项目,已超过承载潜力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。到2020年,组织完成市、县域水资源、水环境承载潜力现状评价。(省环保厅牵头,省住建厅、水利厅等参与)研究建立海洋资源环境承载潜力监测评价体系,重点开展东山湾、罗源湾海洋资源环境承载潜力监测预警评估工作,适时提出区域限制措施。(省海洋渔业厅牵头)

      2、优化空间布局

      合理确定发展布局、结构和规模。严格执行《关于全省石化等七类产业布局的指导意见》。充分思考水资源、水环境承载潜力,重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区,并贴合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态?;ば吐糜我?。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。主要流域干流沿岸,要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。合理调控海岸带区域经济发展空间布局。(省发改委、经信委牵头,省国土厅、环保厅、住建厅、水利厅、海洋渔业厅等参与)

      推动污染企业退出。城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关掉。(省经信委牵头,省环保厅等参与)

      用心?;ど占?。严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留必须比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊和滨海地带的管理和?;し段?,非法挤占的应限期退出。建立健全生态空间?;さ钠兰劭己俗吩鹬贫?。(省住建厅、国土厅牵头,省环保厅、水利厅、海洋渔业厅等参与)

      3、推进循环发展

      加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用,煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水,加强洗煤废水循环利用。鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。(省经信委牵头,省发改委、水利厅等参与)

      促进再生水利用。以缺水及水污染严重地区城市为重点,完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目,不得批准其新增取水许可。到2020年,缺水城市再生水利用率到达20%以上。(省住建厅牵头,省发改委、经信委、环保厅、交通运输厅、水利厅等参与)

      推动海水利用。在沿海地区电力、化工、石化等行业,推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。平潭、东山、福清等沿海缺水城市,加快推进淡化海水作为生活用水补充水源。(省发改委牵头,省经信委、住建厅、水利厅、海洋渔业厅等参与)

      (三)着力节约?;に试?/p>

      1、控制用水总量

      实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分思考当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已到达或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要到达行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到2020年,全省用水总量控制在223亿立方米以内。(省水利厅牵头,省发改委、经信委、住建厅、农业厅等参与)

      严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网可到达区域的自备水井,一律予以关掉。2017年底前,全面实现县城以上使用地表饮用水水源,将地下水作为战略和应急水源,逐步取消城镇饮用水地下水源。编制地面沉降区、海水入侵区等区域地下水压采方案。超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。2017年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。(省水利厅、国土厅牵头,省发改委、经信委、财政厅、住建厅、农业厅等参与)

      2、提高用水效率

      建立用水效率评估体系。将再生水、雨水和微咸水等十分规水源纳入水资源统一配置。到2020年,全省非传统水源利用率要到达10%以上,水资源紧缺的厦门、泉州市和平潭综合实验区、东山等地非传统水源利用率要到达**%以上;全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。(省水利厅牵头,省发改委、经信委、住建厅等参与)

      抓好工业节水。执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,健全高耗水行业取用水定额标准??菇谒锒?、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。到2020年,电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业到达先进定额标准。全省工业用水重复利用率达70%以上。(省经信委、水利厅牵头,省发改委、住建厅、质监局等参与)

      加强城镇节水。禁止生产、销售不贴合节水标准的产品、设备。公共建筑务必采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不贴合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2020年,全省公共供水管网漏损率控制在12%以内。用心推进“海绵城市”建设,推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面,可渗透面积要到达40%以上。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,应安装雨水利用设施。用心推动其他新建住房安装雨水利用设施。到2018年,泉州市要建立全国节水型城市;到2020年,福州、漳州、晋江、石狮、东山等城市要建立全国节水型城市(县城)。(省住建厅牵头,省发改委、经信委、水利厅、质监局等参与)

      发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全省农田灌溉水有效利用系数到达0、55以上。(省水利厅、农业厅牵头,省发改委、财政厅等参与)

      3、科学?;に试?/p>

      加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污潜力。(省水利厅牵头,省发改委、环保厅等参与)保障河流生态流量。严格限制在主要流域内新建水电项目。加强江河湖库水量调度管理。完善水量调度方案。加强生态流量保障工程建设,采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流??蒲Ш硕ㄋ缯咀钚∩滦沽髁?,指导督促水电站安装下泄流量在线监控装置,落实生态下泄流量要求。不贴合河流最小生态流量要求的水电站要限制运行,对安全隐患重、生态影响大的水电站要建立报废和退出机制。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。(省水利厅、经信委牵头,省发改委、环保厅、住建厅等参与)

      (四)切实加强水环境管理

      1、强化环境质量目标管理。明确各类水体水质?;つ勘?,逐一排查达标状况。未到达水质目标要求的地区要制定工作方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限,方案报上一级政府备案,自20**年起,定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。(省环保厅牵头,省水利厅参与)

      2、深化污染物排放总量控制。完善主要污染物排放总量指标分配和统计监测考核体系。各设区市及平潭综合实验区应按照政府规定削减和控制本行政区域重点水污染物排放总量,将控制指标分解落实到各县(市、区)政府。严格控制污染物新增排放量,对超过重点污染物排放总量控制指标的地区,暂停审批新增重点水污染物排放总量的项目。(省环保厅牵头,省发改委、经信委、住建厅、水利厅、农业厅等参与)

      3、严格环境风险控制

      防范环境风险。定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。评估现有化学物质环境和健康风险,根据国家公布的优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。(省环保厅牵头,省经信委、卫计委、安监局等参与)

      稳妥处置突发水环境污染事件。地方各级政府要制定和完善突发环境事件和饮用水水源地突发环境事件应急预案,落实职责主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施、物资储备等资料,依法及时公布预警信息。(省环保厅牵头,省水利厅、住建厅、农业厅、卫计委等参与)

      4、全面推行排污许可

      加强许可证管理。认真落实《福建省排污许可证管理办法》,排污单位应依法申领排污许可证并按照规定达标排放。加强日常监督检查,依法查处无证排污、未按证排污等违反排污许可证管理规定的行为。(省环保厅负责)建立海上污染排放许可证制度。(省海洋渔业厅负责)

      (五)全力保障水生态环境安全

      1、保障饮用水水源安全

      加强从水源到水龙头全过程监管。地方各级政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,对涉及供水安全的环节要加强卫生学评价和卫生监督。及时公开水源水质状况(省环保厅负责)、供水厂出水和用户水龙头水质状况(省住建厅、卫计委负责)。各设区城市和平潭综合实验区自20**年起每季度向社会公开。自2018年起,所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。(省住建厅、环保厅、卫计委牵头,省发改委、财政厅、水利厅等参与)

      强化饮用水水源?;???辜惺揭盟椿肪潮;す娣痘ㄉ?,依法清理饮用水水源?;で谖シńㄖ?、排污口和网箱养殖。(省环保厅牵头,省农业厅、海洋渔业厅等参与)2018年底前,县级以上集中式饮用水水源?;で诰用裆钗鬯屠臼迪质占?。(省环保厅、住建厅牵头,省发改委、财政厅、水利厅等参与)强化水源地水质监测,20**年起,设区市级水源地水质一旬一测、县级水源地水质一月一测;20**年底前,设区市级主要地表水源地要实现水质自动监测。(省环保厅、水利厅牵头)加快备用水源建设,单一水源供水的城市及县城,应于2020年底前完成备用水源或应急水源建设。(省水利厅、住建厅牵头,省发改委参与)

      加强农村饮用水水源?;ず退始觳?。农村饮水安全工程管理单位负责水源地的日常?;す芾?,实现工程建设和水源?;?ldquo;两同时”。(省水利厅牵头,省发改委、财政厅、环保厅、卫计委等参与)

      防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况,并根据评价结果采取整改措施。(省环保厅牵头,省财政厅、国土厅、住建厅、水利厅等参与)石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。(省商务厅、经信委、国土厅、住建厅、环保厅、安监局、水利厅负责)

      2、提升流域水环境总体质量

      深化流域水污染防治。实施防治结合、分级推进、联动执法。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度?;闳肷阶?、塘坂、东张、汀溪、峰头、杜塘、山美、惠女、东圳、外度、东牙溪、黄岗、三十六脚湖等富营养化湖库的河流应实施总氮排放控制,落实控源、截污、清淤、活流措施,富营养化水平到2020年要有所好转。推进水质超标小流域及交界断面的整改,相关区域要执行水污染物个性排放限值。各地可根据水环境质量改善需要,扩大个性排放限值实施范围。(省环保厅、水利厅、住建厅牵头,省发改委、经信委、财政厅、农业厅、海洋渔业厅等参与)

      加强良好水体?;?。用心争取国家江河湖泊生态环境?;は钅恐С?,泉州市要在2017年底前完成《山美水库生态环境?;な缘阕芴迨凳┓桨浮啡范ǖ母飨罟ぷ?。(省环保厅牵头,省发改委、财政厅、水利厅、农业厅、海洋渔业厅、林业厅等参与)

      3、整治城市黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理状况。各设区城市和平潭综合实验区建成区应于20**年底前完成水体排查,公布黑臭水体名称、职责人及达标期限,并建立城市水体监测评价体系;于2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;于2020年底前完成黑臭水体治理目标。福州市、厦门市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。(省住建厅牵头,省环保厅、水利厅、农业厅等参与)

      4、?;に褪厣低?。加强河湖水生态?;?,科学划定生态?;ず煜?。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与?;?,开展湿地?;び胄薷?,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河(湖)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然?;で退种首试幢;で;ちΧ?,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地?;?,提高水生生物多样性。(省环保厅、林业厅、海洋渔业厅牵头,省财政厅、国土厅、住建厅、水利厅、农业厅等参与)

      5、严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前完成环境激素类化学品生产使用状况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(省环保厅牵头,省经信委、农业厅、海洋渔业厅等参与)

      (六)加强近岸海域生态环境?;?/p>

      1、加强近岸海域污染防治

      研究建立重点海域排污总量控制制度。编制实施近岸海域污染防治方案。重点开展漳州、厦门等地点源和水产养殖等污染物排放控制,推进九龙江-厦门湾等重点海湾总量控制试点工作,研究制定污染物总量控制目标任务(削减比例、削减总量)及减排分解方案。在厦门湾和三沙湾配备海上环境在线监测设备,有效监督污染物排放。(省海洋渔业厅牵头,省环保厅、农业厅、住建厅、水利厅、财政厅等参与)

      加强陆源排污监管和联防联控。强化各入海河流污染源和重点排污口的排污监控和监测,推进涉海部门之间监测数据共享、定期通报、联合执法。推动实施入海河流断面考核和污染物减排制度。提高涉海项目准入门槛??谷牒E盼劭谇謇砉ぷ?,规范设置入海排污口。2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。到2020年,沿海市(县、区)入海河流基本消除劣于V类的水体。(省海洋渔业厅、环保厅牵头,省发改委、水利厅、住建厅等参与)

      加强渔港渔船污染防治。合理规划水产养殖布局和规模,推进生态养殖,加强养殖投入品管理,用心推广人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。在重点湖库和海湾制定养殖规划,对不贴合养殖规划的网箱养殖开展专项整治和清退,减少水产养殖污染。2017年底前完成罗源湾和水口、街面、白沙等库区不贴合规划网箱养殖清退工作。加强渔港渔船的监督管理。建立中心渔港和一级渔港保洁机制,开展港区废旧渔船、废弃养殖设施清理。(省海洋渔业厅负责)

      开展主要河口环境综合整治。重点开展闽江口、九龙江口等河口的综合治理和整治修复。用心推进岸线整治、垃圾清理、违规洗砂和互花米草治理、红树林种植,加大退耕还林力度,加强河口航运密集区船舶排污管控。优化监测点位设置,提升监测结果代表性。(省海洋渔业厅、环保厅、水利厅牵头,省住建厅、林业厅、交通运输厅、福建海事局等参与)

      2、?;ずQ笊?/p>

      加强海洋生态礼貌示范区建设。推进海洋生态礼貌示范区和海洋?;でㄉ?,建立一批具有典型海洋生态系统和景观的海洋个性?;で?。加大对红树林、珊瑚礁等滨海湿地、海湾和入海河口等典型生态系统,以及产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔业水域的?;ちΧ?。实施增殖放流、建设人工鱼礁,推进海洋生态补偿试点工作。(省海洋渔业厅、林业厅牵头,省环保厅参与)

      推进海洋生态整治修复。围绕湿地、沙滩、海湾、海岛四类典型生态系统,加强三沙湾、闽江口、泉州湾、九龙江口、漳江口等河口海湾湿地?;ず托薷?,开展东山屿南湾、厦门长尾礁至五通、石狮黄金海岸、湄洲岛金宝澜、平潭坛南湾等沙滩修复工程,加强互花米草等外来入侵物种的防控和治理,维护海洋生物多样性。加强海漂垃圾整治。(省海洋渔业厅、林业厅牵头,省环保厅参与)

      3、严格控制海湾内围填海。推动围填海项目向湾外拓展。将自然海岸线?;つ扇牒Q蠡繁V霸鹉勘昕己?。到2020年,全省大陆自然岸线保有率不低于37%。(省海洋渔业厅牵头)

      (七)强化科技支撑

      1、推广示范适用技术。加快技术成果推广应用,重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水和海洋生态修复、湖库富营养化治理、畜禽养殖污染防治、病害动物产品无害化处理、污泥处置、海水健康养殖等适用技术。加强环??萍汲晒蚕砥教ńㄉ?,推动技术成果共享与转化。发挥企业的技术创新主体作用,推动企业与科研院所、高等校园组建产学研技术创新战略联盟,示范推广先进技术。(省科技厅牵头,省发改委、经信委、环保厅、住建厅、水利厅、农业厅、海洋渔业厅等参与)

      2、攻关研发前瞻技术。整合科技资源,透过相关科技计划(专项、基金)等,加快研发重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、海水淡化和工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术??顾廴径匀颂褰】涤跋?、新型污染物风险评价、水环境损害评估、高品质再生水补充饮用水水源等研究。加强水生态?;?、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的国际交流合作。(省科技厅牵头,省发改委、经信委、国土厅、环保厅、住建厅、水利厅、农业厅、卫计委等参与)

      3、大力发展环保产业

      规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍构成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。充分利用“618”项目成果交易会平台,加强交流与合作,推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。(省发改委牵头,省科技厅、经信委、财政厅、环保厅、住建厅、水利厅、海洋渔业厅等参与)

      加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的职责和义务,完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理。(省发改委、财政厅牵头,省科技厅、经信委、环保厅、住建厅等参与)

      (八)充分发挥市场机制作用

      1、理顺价格税费

      加快水价改革。县级及以上城市应于20**年底前全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要用心推进。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。用心推进农业水价综合改革。(省物价局牵头,省财政厅、住建厅、水利厅、农业厅等参与)

      完善税费政策。依法落实环境?;?、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。(省财政厅、国税局、地税局牵头,省发改委、经信委、商务厅、质监局、福州海关、厦门海关等参与)修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水,超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。(省物价局、财政厅牵头,省环保厅、住建厅、水利厅等参与)

      2、促进多元融资

      引导社会资本投入。用心推进排污权、水权交易试点。用心推动设立融资担?;?,推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益、推广运用PPP模式等方式,灵活运用基金投资、发行债券、资产证券化等各类金融工具,鼓励社会资本加大水环境?;ね度?。(人行福州中心支行、省经信委、金融办、发改委、财政厅牵头,省环保厅、住建厅、水利厅、福建银监局、福建证监局、福建保监局等参与)

      增加政府资金投入。各级政府和各有关部门加大对水环境?;ぶС至Χ?,并用心向中央争取资金支持,对欠发达地区和重点地区给予倾斜支持。重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源?;?、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管、环境风险防范潜力建设及运行费用分级予以必要保障。(省财政厅牵头,省发改委、环保厅、住建厅等参与)

      3、建立激励机制

      健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率到达更高标准、排污强度不断降低,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。(省发改委牵头,省经信委、财政厅、环保厅、住建厅、水利厅等参与)

      推行绿色信贷。用心发挥政策性银行等金融机构在水环境?;ぶ械淖饔?,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境?;?、清洁及可再生能源利用等领域。引导金融机构将环境违法企业列入限制贷款类。加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动,于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投?;肪澄廴局霸鸨O?。(省发改委、人行福州中心支行、福建银监局、福建保监局、省金融办牵头,省经信委、环保厅、水利厅、福建证监局等参与)

      推进实施重点流域生态补偿。落实并完善《福建省重点流域生态补偿办法》。闽江、九龙江、敖江流域下游发达地区及省级财政要加大对上游地区治污和生态建设的资金支持。其他不跨设区市的流域,有关地方要用心推进流域生态补偿。探索采取对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等其他方式加大横向生态补偿实施力度。(省发改委、财政厅牵头,省环保厅、水利厅、林业厅等参与)

      (九)严格环境执法监管

      1、完善法规标准

      健全法规、规章。提请修订《福建省环境?;ぬ趵泛汀陡=ㄊ『Q蠡肪潮;ぬ趵?,提请实施《福建省海岸带?;び肜霉芾硖趵?,研究起草修订地方性水污染防治、海洋环境?;?、排污许可、化学品环境管理等规定,研究制定环境质量目标管理、环境功能区划、节水及循环利用、饮用水水源?;?、污染职责保险、水功能区监督管理、地下水管理、环境监测、生态流量保障、船舶和陆源污染防治、海洋生态补偿等制度。(省法制办牵头,省发改委、经信委、国土厅、环保厅、住建厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、卫计委、保监局、海洋渔业厅、福建海事局等参与)

      完善标准体系。贯彻落实国家各项环境质量标准及污染物排放标准。结合我省状况,制定出台地方性水污染物排放标准,在水质长期超标的区域实施水污染物个性排放限值。(省环保厅牵头,省发改委、经信委、质监局等参与)

      2、加大执法力度

      加强对排污单位的排放监督。重点排污单位应按要求安装特征污染物在线监控设施。逐一排查工业企业排污状况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能到达要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关掉。自20**年起,各地要定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放状况,结果向社会公布。(省环保厅负责)

      健全行政执法与刑事司法衔接机制。健全完善上级督查、属地监管的环境行政监督执法机制,强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。加强对地方政府和有关部门环保工作的监督。(省环保厅牵头,省法制办、经信委、公安厅、编办等参与)

      严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒内含毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的职责者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究法律职责。(省环保厅牵头,省公安厅、住建厅等参与)

      3、提升监管水平

      提高海洋环境监管潜力。健全海上联合执法和巡航监视制度,推进陆源入海排污口、涉海项目、江河入??诘幕肪臣喙?,加强海洋倾废和海域采砂的执法监察。(省海洋渔业厅牵头,省环保厅、福建海事局参与)

      完善水环境监测网络。根据国家统一规划,健全全省水环境监测网络。完善全省水资源环境统一监测管理平台,实现环保、水利、国土、住建、海洋等部门水质、水量监测数据共享。加强公共财力保障,加快落实福建省环境监管潜力建设三年行动方案,提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测、海洋环境监测及环境风险防控技术支撑潜力。(省环保厅、海洋渔业厅牵头,省发改委、国土厅、住建厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、福建海事局等参与)

      提高环境监管潜力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法及“12369”环保热线接诉力量,具备条件的乡镇(街道)及县级以上工业园区要配备必要的环境监管力量。推进各级环境监察执法潜力、环境应急潜力、环境监测潜力标准化建设,补齐缺编环境执法人员,推进监控设施的第三方委托运营,确保监控设施正常运行。各市、县应自20**年起实行环境监管网格化管理。(省环保厅、编办负责)

      (十)强化公众参与和社会监督

      1、依法公开环境信息。综合思考水环境质量及达标状况等因素,每年公布各设区市和县(市、区)水环境状况;对水环境状况差的城市,经整改后仍达不到要求的,取消其参评国家级或省级环境?;つ7冻鞘?、生态礼貌建设示范区、节水型城市、园林城市、卫生城市等荣誉称号的资格,并向社会公告。(省环保厅牵头,省发改委、住建厅、水利厅、卫计委、海洋渔业厅等参与)设区市政府要定期公布本行政区域内各地水环境质量状况;国家及省里确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放状况,以及污染防治设施的建设和运行状况,主动理解监督;按规定发布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物排放强度、城市环境友好指数等信息。(省环保厅牵头,省发改委、经信委、商务厅等参与)

      2、加强社会监督。为公众、社会组织带给水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。透过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。用心推行环境公益诉讼。(省环保厅负责)

      3、构建全民行动格局。树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境?;ず退橹赌扇牍窠逃逑?,提高公众对经济社会发展和环境?;た凸酃媛傻娜鲜?。依托中小学节水教育、水土持续教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。支持民间环?;?、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、校园、家庭等群众性建立活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(省环保厅牵头,省教育厅、住建厅、水利厅等参与)

      四、保障措施

      (一)强化地方政府水环境?;ぶ霸?。各级地方政府是实施本行动计划的主体,政府主要负责人是第一职责人。各级政府要于20**年底前分别制定并公布水污染防治工作方案,逐年确定分流域、分海域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。要不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。各设区市及平潭综合实验区工作方案报政府备案。(省环保厅、水利厅、住建厅、海洋渔业厅、经信委负责)

      (二)落实部门环境?;ぜ喙?ldquo;一岗双责”。政府建立“一月一协调、一季一督查”工作机制,加强水污染防治工作协调力度,定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作,落实环保监管“一岗双责”规定,按照“谁主管、谁负责”的原则,加强本行业污染防治的技术指导和督促检查,同时加强部门间协调配合,构成工作合力。各项任务牵头部门要做好相关工作的组织协调,并定期调度检查任务的进度,工作进展状况定期通报省环保厅。省环保厅要加强统一指导、协调和监督,工作进展和需协调解决的问题及时向政府报告。(省环保厅牵头,各有关部门参与)

      (三)严格落实“河长制”。河(段)长要落实工作职责,督导下级河段长和相关部门履行职责,协调河流?;び刖蒙缁岱⒄沟拿?、上下游之间的纠纷,组织整改包干河流突出问题,开展水环境应急事件处置,协调处理流域?;す芾?、水环境综合整治的重大问题。河(段)长联系部门,要负责协助河长、河段长履行指导、协调和监督职责,定期开展日常巡查,发现问题及时报告河(段)长。(省水利厅、环保厅、住建厅负责)

      (四)落实排污单位主体职责。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等职责。中央企业、国有企业和省属企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。(省环保厅牵头,省国资委参与)

      (五)严格目标任务考核。参照国家建立水污染防治行动计划考核制度,政府制定考核办法,督促各级各部门落实“一岗双责”,自20**年起,每年对各设区市、平潭综合实验区以及各县(市、区)行动计划实施状况进行年度考核,考核结果向社会公布,并纳入市长环保目标职责制和设区市政府海洋环境?;ぶ霸鹉勘昕己?,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要资料。(省环保厅牵头,省委组织部参与)

      将考核结果作为重点流域生态补偿资金分配的主要依据。(省财政厅、发改委牵头,省环保厅、水利厅、林业厅参与)

      对未透过年度考核的,约谈设区市级政府及其相关部门有关负责人,提出整改意见,予以督促;对有关地区和企业实施建设项目环评限批。(省环保厅牵头,省监察厅参与)

      (六)加强督查问责。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员职责;对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要追究职责。(省环保厅牵头,省委组织部、省监察厅参与)

      水污染防治工作任务繁重艰巨。各地区、各有关部门要认真落实中央关于加快推进生态礼貌建设的部署要求,各司其职,突出重点,综合治理,务求实效,以抓铁有痕、踏石留印的精神,切实落实本工作方案的要求,确保如期实现全省水环境治理与?;つ勘?,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建做出新的贡献。

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